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2019年新疆維吾爾自治區概況

新疆維吾爾自治區,位于亞歐大陸腹地,地處祖國西北邊陲,總面積166.49萬平方公里,約占全國陸地總面積的六分之一;國內與西藏、青海、甘肅3個省區相鄰,周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤;陸地國界線5742.1公里,約占全國陸地國界線的四分之一,是中國面積最大、交界鄰國最多、陸地國界線最長的省級行政區。

新疆古稱西域,自古以來就是祖國不可分割的一部分。生活在這片土地上的各族人民和睦相處、休戚與共,共同開發、建設、保衛祖國的疆土,創造了燦爛的文化,推動著歷史文明進步。公元前138年,漢武帝派遣張騫出使西域,西漢政權與西域各城邦建立了聯系。公元前60年,西漢在烏壘(今輪臺縣境內)設立西域都護府,標志著新疆地區正式納入中國版圖。清乾隆后期改稱西域為新疆,1884年正式建立新疆省。1949年9月25日,新疆和平解放。1955年新疆維吾爾自治區成立,首府設在烏魯木齊市。中華人民共和國成立七十年來,新疆各族人民團結協作,開拓進取,共 同書寫了穩疆、建疆、興疆的輝煌篇章。

新疆自古以來就是一個多民族聚居的地區,至19世紀末,有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜、滿、錫伯、塔吉克、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾、俄羅斯共13個主要民族定居新疆。目前,新疆有56個民族成份。截至2018年末,新疆常住人口2486.76萬人。其中:城鎮人口1266.01萬人,城鎮化率達50.91%。全區轄有14個地級行政單位,其中包括5個自治州、5個地區和烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、哈密4個地級市;有68個縣、24個縣級市、13個市轄區,其中包括6個自治縣、9個自治區直轄縣級市、34個邊境縣(市);有875個鄉鎮、200個街道,其中包括 42個民族鄉;有9078個行政村、2715個社區。新疆生產建設兵團是自治區的重要組成部分,現轄14個師,9個市,11個建制鎮,149個團場,總人口310.56萬人。

新疆地貌可以概括為"三山夾兩盆":北面是阿爾泰山,南面是昆侖山,天山橫貫中部,把新疆分為南北兩部分,習慣稱天山以南為南疆,天山以北為北疆。位于南疆的塔里木盆地面積52.34萬平方公里,是中國最大的內陸盆地。塔里木盆地中部的塔克拉瑪干沙漠,面積約33萬平方公里,是中國最大、世界第二大流動沙漠。貫穿塔里木盆地的塔里木河全長2486公里,是中國最長的內陸河。位于北疆的準噶爾盆地面積約38萬平方公里,是中國第二大盆地。在天山的東部和西部,還有被稱為"火洲"的吐魯番盆地和被譽為"塞外江南"的伊犁谷地。位于吐魯番盆地的艾丁湖,低于海平面154.31米,是中國陸地最低點。新疆水域面積7400平方公里,其中博斯騰湖水域面積1646平方公里,是中國最大的內陸淡水湖。片片綠洲分布于盆地邊緣和干旱河谷平原區,現有綠洲面積14.3萬平方公里,占新疆國土總面積的8.7%,其中天然綠洲面積8.1萬平方公里,占綠洲總面積的56.6%。濕地總面積394.82萬公頃,位居全國第五位,占新疆國土面積的2.4%。全區擁有國家級自然保護區15個,自治區級自然保護區14個,保護區總面積約為1968萬公頃,占全區面積的11.82%。有國家濕地公園51處,總面積94.18萬公頃。

新疆屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候,降水稀少、蒸發量大,年均降水量154.8毫米。境內山脈融雪形成大小河流570多條。冰川儲量2.13萬億立方米,占全國的42.7%,有"固體水庫"之稱。水資源總量832億立方米,居全國前列,但單位面積產水量僅為全國平均水平的六分之一。水資源時空分布極不均衡,資源性和工程性缺水并存。新疆土地資源豐富,現有耕地7824.705萬畝。可利用草原面積7.2億畝,是全國五大牧區之一。新疆全年日照時間平均2600-3400小時,居全國第二位,為特色優勢農產品種植提供了良好的自然條件。

新疆礦產種類全、儲量大、開發前景廣闊。截至2018年底發現的礦產有142種,占全國已發現礦種的82.08%。儲量居全國首位的有13種,居前五位的有56種,居前十位的有77種。煤炭累計探明資源儲量4506.09億噸,石油累計探明地質儲量61.57億噸,天然氣累計探明地質儲量2.73萬億立方米。據全疆礦產資源潛力評價,新疆石油預測資源量230億噸,占全國陸上石油資源量的30%;天然氣預測資源量16萬億立方米,占全國陸上天然氣資源量的34%。煤炭預測資源量2.19萬億噸,占全國預測儲量的40%。鐵、銅、金、鉻、鎳、稀有金屬、鹽類礦產、建材非金屬等蘊藏豐富。

新疆生物資源種類繁多、物種獨特。野生脊椎動物近700余種,占全國的11%。有國家重點保護動物116種,約占全國的三分之一,其中包括蒙古野馬、藏野驢、藏羚羊、雪豹等國際瀕危野生動物。野生植物達4000余種,麻黃、羅布麻、甘草、貝母、黨參、肉蓯蓉、雪蓮、枸杞等分布廣泛,品質優良。新疆特色林果品種多樣,其中優良品種190余個,吐魯番葡萄、庫爾勒香梨、哈密瓜、阿克蘇蘋果以及遍布南疆的紅棗、核桃、杏、石榴、新梅、無花果、巴旦木、枸杞、沙棘等名優特產享譽國內外,素有"瓜果之鄉"的美譽。

新疆旅游資源豐富、開發潛力巨大。自然景觀神奇獨特,著名的景區有高山湖泊——天山天池、人間仙境——喀納斯、綠色長廊——吐魯番葡萄溝、空中草原——那拉提、地質奇觀——可可托海以及喀什澤普金胡楊景區、烏魯木齊天山大峽谷等。2013年,中國"新疆天山"列入世界自然遺產。歷史文化底蘊深厚,在5000多公里古"絲綢之路"的南、北、中三條干線上,分布著為數眾多的古文化遺址、古墓葬、石窟寺等人文景觀,其中交河故城、樓蘭古城遺址、克孜爾千佛洞等享譽中外。民族風情濃郁,各民族在文化藝術、體育、服飾、飲食習俗等方面各具特色。新疆素有"歌舞之鄉"美稱,維吾爾族的賽乃姆、刀郎舞,塔吉克族的鷹舞,蒙古族的沙吾爾登舞等民族舞蹈絢麗多姿。截至2018年底,全區有國家5A級景區12個,4A級景區79家,3A級景區132家。喀什市、吐魯番市、伊寧市、特克斯縣、庫車縣等5個城市(縣城)被列為國家歷史文化名城;6個村鎮被列入中國歷史文化名村名鎮;17個村落被列入中國傳統村落名錄,中國少數民族特色村寨22個。

新疆具有對外開放的獨特優勢。作為我國向西開放的前沿,新疆與世界各國特別是周邊國家的經濟交流與合作不斷深化。全區經國務院批準開放的邊境陸路口岸 15個、航空口岸3個,是全國擁有口岸數量最多的省區之一。其中,阿拉山口、霍爾果斯口岸是集鐵路、公路、管輸三位一體的對外開放口岸。目前,全區有烏魯木齊、石河子、庫爾勒、奎屯——獨山子、準東、甘泉堡、五家渠、阿拉爾、庫車9個經濟技術開發區,烏魯木齊、昌吉、石河子3個高新技術產業開發區,伊寧、塔城、博樂、吉木乃4個邊境經濟合作區,烏魯木齊、阿拉山口、喀什3個綜合保稅區。2012年正式封關運營的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是我國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心,也是世界上首個跨境自由貿易區。2010年黨中央、國務院確定設立的喀什、霍爾果斯2個經濟開發區,已成為我國向西開放的重要窗口。2018年新疆外貿進出口總額200.1億美元,其中出口164.19 億美元、進口35.91億美元。

新疆基礎設施日趨完善。截至2018年末,全區公路通車總里程18.9萬公里,其中高速公路4803公里,所有地(州、市)實現高速公路連接,在全區105個縣市區中72個已通高速或一級公路,103個已通二級及以上公路。農村公路總里程12.87萬公里(不含兵團),建制村道路通達率達到99.74%,通暢率達到99.23%。鐵路營業里程達5959公里,建成了貫通東西、連接南北疆、銜接內地、溝通歐亞的鐵路運輸干線,2014年開通烏魯木齊—蘭州高速鐵路。全區運營機場21個,開通國際國內航線254條,與16個國家、25個國際(地區)城市、78個國內城市通航。疆內支線機場間互飛航線40條,11個支線機場實現了與內地通航,直飛內地城市航線46條。全區已建成水庫524座,其中:大型水庫19座,中型水庫106座;已建成干、支、斗三級渠道6萬余條,總長13萬余公里,綜合防滲率52.23%,灌溉水有效利用系數0.546。種植業節水灌溉面積達到3778萬畝。2018年全區火電、水電、風電、光電裝機容量(發電量)分別達到5377.2萬千瓦(2570億千瓦時)、701.6萬千瓦(246億千瓦時)、1920.6萬千瓦(340億千瓦時)、978.2萬千瓦(127億千瓦時),已形成"內供三環網,外送四通道"網架結構("內供三環網":750千伏環天山西段大環網、環天山東段大環網、環烏昌核心區小環網;"外送四通道":750千伏哈密至敦煌交流通道、750千伏煙墩至沙洲交流通道、±800千伏哈密至鄭州特高壓直流通道、±1100千伏昌吉至古泉特高壓直流通道)。城市(縣城)天然氣普及率約97%,城市(縣城)供暖煤改氣工程取得顯著成效,電采暖工程穩步推進。2018年,原油產量2647萬噸,原油加工量2350萬噸,天然氣產量322億立方米。城鎮市政設施功能不斷完善。城鎮(城市、縣城)公共供水普及率約98%,污水處理率約91%;生活垃圾無害化處理率約78%。現有阿克蘇市和石河子市2個國家森林城市,烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、五家渠市等34個國家園林城市(縣城)。烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉市、奎屯市、富蘊縣等9個城市(縣城)被列入國家智慧城市試點名單。

新疆各民族在政治、經濟、文化等方面的權利得到充分保障。少數民族干部和人才隊伍建設不斷加強,一大批優秀少數民族干部、管理人才和各類專業技術人才在經濟社會各領域發揮著重要作用。大力推廣和規范使用國家通用語言文字,依法保障各民族使用和發展本民族語言文字的自由,提倡和鼓勵各民族相互學習語言文字。使用國家通用語言文字和維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯5種少數民族語言文字出版報紙、圖書、音像制品和電子出版物。新疆廣播電視臺有國家通用語言文字和維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、蒙古4種少數民族語言廣播節目,維吾爾、哈薩克、柯爾克孜3種少數民族語言電視節目。少數民族優秀傳統文化得到保護和光大,翻譯、出版了瀕于失傳的《福樂智慧》和《突厥語大詞典》,整理出版了包括柯爾克孜族史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》等多種民間口頭文學作品。新疆維吾爾木卡姆藝術、柯爾克孜史詩《瑪納斯》被列入聯合國教科文組織"人類非物質文化遺產代表作名錄"。2016年10月以來,全區深入開展"民族團結一家親"活動和民族團結聯誼活動,常態化推進民族團結"結親周"活動,全區112萬多干部職工與169萬多戶基層群眾結對認親。

新疆自古以來就是一個多種宗教并存的地區。目前,新疆主要有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教和道教等。新中國成立以來,新疆認真貫徹黨的宗教政策,充分保障了各民族群眾宗教信仰自由的權利。按照"保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪"原則,依法加強宗教事務管理,宗教活動場所和正常宗教活動受到保護,宗教團體合法權益得到有效維護。以多種語言文字翻譯出版發行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍,信教群眾正常的宗教需求得到滿足。持續開展去極端化工作,實施《新疆維吾爾自治區去極端化條例》,防范和打擊宗教極端,有效遏制了宗 教極端思想的滋生蔓延。

對口支援新疆是黨中央、國務院為促進新疆發展、增進民族團結、維護新疆穩定做出的一項重大決策部署。自1997年開始,中央和國家機關、中央企業和19個援疆省市向新疆累計選派了9批15975名援疆干部,在科技援疆、文化援疆、教育援疆、人才援疆、醫療援疆、扶貧援疆等方面作出了重要貢獻。2010年4月,中央決定實施新一輪對口援疆工作,確定由我國東中部19個省市對口支援新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師,開啟了新一輪經濟、科技、文化、教育、人才等全方位對口援疆。截至2018年底,19個對口援疆省市共實施援疆項目10566個(不含兵團)撥付援助資金1035億元,80%以上用于民生建設;累計引進落實經濟合作項目13362個,引進資金17988.45億元。對口援疆項目和經濟合作項目有力地促進了新疆經濟社會發展,帶動了就業,提高了城鄉居民收入,使新疆各族群眾享受到了援疆項目帶來的實惠,真切感受到祖國大家庭的溫暖。

2018年,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,堅決按照自治區黨委"1+3+3+改革開放"工作部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全區呈現出社會大局和諧穩定、經濟平穩健康發展、人民生活持續改善、各項事業全面進步的良好局面。

——社會大局持續穩定。堅定不移聚焦總目標,始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務,堅決打好反恐維穩"組合拳",社會治安狀況明顯好轉,新疆社會大局保持穩定,為經濟社會發展奠定了堅實基礎、提供了有力保障。

——經濟發展穩中有進。2018年,實現地區生產總值12199.08億元,比上年增長6.1%。其中,第一產業增加值1692.09億元,增長4.7%;第二產業增加值4922.97億元,增長4.2%;第三產業增加值5584.02億元,增長8.0%。第三產業對經濟增長的貢獻率達到62.3%,成為拉動經濟增長的重要力量。人均地區生產總值49475元,比上年增長4.1%。一般公共預算收入1531.46億元,比上年增長4.5%。一般公共預算支出4985.57億元,增長9.8%。社會消費品零售總額3186.97億元,比上年增長5.2%。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入為32764元、11975元,比上年分別增長6.5%、8.4%。

——三大攻堅戰開局良好。防范化解重大風險取得預期成效,實現了各級政府零違規舉債,建立金融風險預警防控和處置工作機制,守住了不發生系統性金融風險的底線。南疆四地州脫貧攻堅邁出堅實步伐,全區累計投入扶貧資金334.11億元,實現了53.7萬人脫貧、513個貧困村退出、3個貧困縣摘帽,貧困發生率降至6.1%。藍天、碧水、凈土、農村人居環境整治四場標志性戰役全面展開,嚴格執行能源、礦產資源開發自治區政府"一支筆"審批制度、環境保護"一票否決"制度,生態環境質量持續好轉,綠色發展呈現可喜局面。

——三項重點工作有序推進。加快絲綢之路經濟帶核心區建設,烏魯木齊國際陸港區、臨空經濟區和跨境電子商務綜合試驗區建設加快推進。中歐班列——新疆西行貨運班列開行1002列,增長41.1%,運輸貨物173萬噸。制定實施鄉村振興戰略規劃,突出穩糧、優棉、促畜、強果、興特色,全區特色林果產量1165.83萬噸(不含果用瓜);糧食產量1504.23萬噸,實現"區內平衡,略有盈余";棉花產量511.09萬噸,占全國棉花總產量83.8%。深入實施農村人居環境整治三年行動,以垃圾治理、污水治理、改善村容村貌和改廚、改廁、改床為重點推進美麗鄉村建設,農村道路、廁所、衛生所、供電、學校、住房、飲水等社會公共服務設施條件得到有力改善。著力推動旅游業大發展,編制旅游業發展專項規劃,加快旅游基礎設施建設,著力完善旅游公共服務體系,出臺支持旅游業發展的政策措施,積極發展全域旅游和"旅游+",提升旅游業整體發展水平。2018年全年接待國內外游客15024.89萬人次,增長40.1%,旅游綜合消費實現2579.71億元,增長41.6%。

——改革開放成效顯著。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,改革紅利進一步釋放。煤炭、電力、石油、化工等傳統產業實現存量調整、增量優化,"三去一降一補"成效顯現。"放管服"改革深入推進,營商環境不斷改善。對內對外開放水平不斷提升,成功舉辦第六屆中國—亞歐博覽會。

——人民生活持續改善。教育、扶貧、醫療、就業、社會保障等各項惠民工作取得新成效。提前兩年實現學前和義務教育階段國家通用語言文字教育全覆蓋,實現南疆四地州城鄉一體學前三年免費教育、初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋。落實全民免費健康體檢,初步建立分級診療制度,實現農村戶籍患者在地州市區域內"先診療后付費"和"一站式"結算。城鎮新增就業47.58萬人,城鎮登記失業率3.3%,農村富余勞動力轉移就業280.5萬人次。實施各類棚戶區改造47.09萬套,建設農村安居房28.2萬戶。一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決,各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。全疆上下將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央治疆方略,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,不斷開創新疆穩定發展各項工作的新局面,以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。

——營造和諧穩定社會環境。堅決貫徹落實黨中央治疆方略,堅持以社會穩定和長治久安總目標為統領,警鐘長鳴、警惕常在,不斷完善維穩措施,保持對"三股勢力"的高壓態勢,持續釋放穩定紅利,為經濟社會發展和各族群眾生產生活創造良好環境。

——繼續打好三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰,嚴守不發生政府債務風險、不發生系統性金融風險的底線。打好精準脫貧攻堅戰,確保2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困,確保貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。打好污染防治攻堅戰,堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。

——扎實推進"三項重點"。抓好絲綢之路經濟帶核心區建設,著力推進"一港"(烏魯木齊國際陸港區)"兩區"(喀什和霍爾果斯經濟開發區)"五大中心"(交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、區域金融中心和醫療服務中心)"口岸經濟帶"建設。大力實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,扎實推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。堅定不移實施旅游興疆戰略,加快實現由旅游資源大區向旅游經濟強區跨越。

——大力發展實體經濟。著力發展農副產品加工業,推進農業產業化,推動農業全產業鏈發展;著力推進工業轉型升級,實施傳統產業重大技術改造升級工程,加快推進制造業基地建設,大力發展戰略性新興產業;著力發展勞動密集型產業,打造產業集群,高密度吸納勞動力就業;著力發展現代服務業,為推動經濟高質量發展增添新的動能和優勢。

——深化改革擴大開放。深化重點領域改革,創新社會治理體系,深化供給側結構性改革,加快國資國企改革,深化財稅金融體制改革,切實轉變政府職能;加快對內對外開放,充分發揮區位優勢,放寬市場準入,加快開放步伐,用好對口援疆平臺、加大產業援疆力度,積極承接東部沿海發達地區產業轉移,堅持"走出去"和"引進來"相結合,推進向西開放。

——加強保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行,扎實推進九項惠民工程,穩定和擴大就業,提升教育質量和水平,推進衛生健康惠民,加強社會保障兜底,做好城鄉居民安居工作,強化安全體系建設,讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

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